Implicarea cetățeanului în procesul legislativ presupune înțelegerea efectelor pe care actul normativ le produce în forma prezentată spre consultare.
Atunci când actul normativ se întocmește de către autoritate, el este însoțit de o expunere de motive, din care trebuie să rezulte clar care sunt motivele care au generat necesitatea adoptării ori a modificării unui act legislativ.
Expunerea de motive este primul document care trebuie citit înainte de a continua cu textul propus spre consultare publică.
După ce este citită motivarea, urmează analiza articolelor înscrise în actul normativ supus consultării publice.
De multe ori cetățeanul neobișnuit cu formulările din aceste acte nu reușește să înțeleagă exact sensul real al textului. Dar poate pune întrebări autorității: ce ați vrut să spuneți aici?
Dacă actul supus dezbaterii are ca scop o modificare a unui alt act normativ, este esențial ca textul inițial din actul care urmează a fi modificat să fie cunoscut de cetățean. Altfel efectele aduse prin modificarea propusă nu pot fi înțelese.